如何写党的群众路线落实整改,建章立制工作所取得的成效

如何写党的群众路线落实整改,建章立制工作所取得的成效

各乡（镇）党委,县属各部门各单位党组、党委（总支、支部）,县委各督导组：
整改落实、建章立制,是教育实践活动出成果、见实效的关键所在.做好这一环节工作,对于巩固扩大学习教育、征求意见和查摆问题、开展批评环节活动成效,形成反“四风”、改作风,自觉践行党的群众路线的长效机制,确保教育实践活动善始善终、取信于民具有重要意义.根据中央和省、市委教育实践活动领导小组有关文件精神,现就扎实做好整改落实、建章立制环节工作通知如下：
一、深化学习教育,切实增强整改落实的主动性
各单位要把学习教育贯穿教育实践活动始终,坚持活动向前推进一步,思想理论武装就深化一步.组织党员干部继续学习习近平总书记系列重要讲话和“三严三实”重要论述精神,特别是6 月30 日在中央政治局第十六次集体学习时的重要讲话精神,准确把握精神实质和内涵要求,将其作为深入推进教育实践活动的重要指南,武装头脑、统一思想、指导实践、推动工作.及时跟进学习中央和省、市、县委关于教育实践活动的新精神、新部署、新要求,学习省委十二届八次全委（扩大）会议、市委三届七次全委（扩大）会议和县委十四届十三次全委（扩大）会议精神,把握工作方向,明确重点任务,有序有效推进整改落实、建章立制环节的工作.克服松劲情绪和懈怠思想,坚持活动开展以来在学习方面形成的一些好经验、好做法,重温规定的学习篇目,引导党员干部注重在实践中学、带着问题学、结合思想学、联系实际学,在坚定理想信念、补足精神之“钙”上下功夫,在强化宗旨意识、加强党性修养上下功夫,在深化学习中不断改造思想、提高认识,努力在党性修养和思想作风上实现新的提升,切实筑牢思想根基,不断增强抓好整改、改进作风的自觉性和主动性.
二、抓住整改关键,持续用力解决“四风”突出问题
各单位要结合前期查摆归纳梳理出的问题,在边学边改、边查边改的基础上,找准着力点、抓住关键点,前后接续、力度不减,切实解决领导班子和党员干部“四风”方面存在的突出问题.
1.分层分类重点改.坚持分层分类,突出整改重点,县级机关领导班子和领导干部重点解决政绩观偏离、搞“形象工程”,“上有政策、下有对策”,不敢担当、不愿负责等问题；县直部门单位重点解决庸懒散拖、推诿扯皮,工作效率低、服务不主动等问题；执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决滥用职权、吃拿卡要、执法不公等问题；乡镇重点解决责任心不强、工作方式简单粗暴、为民服务不到位等问题；村、社区等基层组织重点解决软弱无力、优亲厚友、惠民政策不落实等问题.
2.集中整治专项改.认真贯彻落实中央和省、市、县委安排部署,按照分管领导挂项、职能部门牵头负责、各部门齐抓共管的要求,全面落实“7+4”专项整治任务,打好专项整治攻坚战.集中精力抓好“文山会海、检查评比泛滥”、“行政审批改革不到位”、“门难进、脸难看、事难办”、“违反财经纪律”、“公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费”、“超标准配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所”、“党政机关、事业单位人员超编和超职数配备”、“三公经费开支过大”、“城乡低保不公正、不公平”等突出问题的专项整治.加大力度整治“执法不公、监管不严”、“乱收费、乱罚款、乱摊派”、“落实惠民政策缩水走样”、“拖欠群众钱款、克扣群众财物”等侵害群众利益的行为,扎实开展城乡低保清理规范、扶贫资金使用监管、软弱涣散基层党组织整顿“专项整治月”活动,以重点问题整治推动作风的整体好转.统筹抓好中央和省、市委提出的培训中心的腐败、奢华浪费建设、干部走读、收红包及购物卡、党员干部参赌涉赌、特权现象和挥霍浪费、奢靡享乐“隐形”问题、公款吃喝转入隐蔽场所、利用电子礼品卡收礼送礼、红白喜事不请客但收礼以及一些党员干部“为官不为”、乱作为、慢作为、消极懈怠等问题的整治,推进专项整治不留“死角”、取得实效.
3.强化作风着力改.坚持严的标准、严的措施、严的纪律,加大监管查处力度,结合专项整治工作,严肃查处不正之风和违法违纪行为.对执行中央八项规定、省委“双十条”规定、市委八项要求以及县委十项规定变形走样、对群众正当诉求推三拖四以及“为官不为”等人和事从严监督问责.对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的单位和个人严肃批评教育,情节严重的采取组织措施和纪律措施.对在活动中发现的重大违纪违法问题,及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处.对顶风违纪的,实行“一案双查”,既追究当事人责任,又追究相关领导责任,形成强大震慑力量.
三、回应群众关切,下大力气解决关系群众切身利益问题
教育实践活动进入整改落实、建章立制环节,需要整改的问题更加集中,群众对教育实践活动兑现承诺的期望值也越来越高.各单位要把群众满意作为整改落实工作的出发点和落脚点,从解决群众最迫切、最希望的事做起,从群众最不满意的问题改起,从联系服务群众的薄弱环节抓起,切实解决好关系群众切身利益的问题.
1.尽心竭力为群众办实事.从群众最关心最直接最现实的利益问题入手,认真归纳梳理听取意见过程中群众反映的问题,区分轻重缓急和难易程度,找准穴位,瞄准病症,抓住要害,有的放矢,一个一个抓落实、一项一项改到位,有序有效推进整改落实.对目前能够解决的马上办,通过努力可以解决的限期办,暂不具备条件解决的向群众做好解释工作,做到件件有着落、事事有回音,让群众看到变化、得到实惠、感到满意.着眼利民便民,从解决群众饮水、行路、用电、环境卫生、物业管理等具体困难做起,特别要关爱农村贫困人口、城市贫困居民、残疾人、空巢老人、留守儿童等困难群众和特殊人群,带着感情帮助他们解决困难和问题.坚持公开承诺制度,为群众办实事进展情况及时全程公开,接受群众和社会的监督.
2.想方设法为群众解难事.对群众反映强烈、久拖不决、目前有条件解决的老大难问题,特别是信访积案中反映的关系群众切身利益问题,相关乡镇、部门单位要牵头负责,明确责任,集中攻坚,全力解决.坚持上下联动,加强统筹协调,整合各种资源,对生态环境、食品药品安全、征地拆迁等方面情况复杂、涉及面大,单靠一个乡镇、部门单位难以解决的问题,进行专题研究部署,综合运用法律、政策、经济、行政等手段,创造条件逐步加以解决,确保取得群众满意的效果.要坚持尽力而为、量力而行,对关系群众切身利益的问题要因地制宜、分类施策,千方百计推动解决,既不能束之高阁、绕着走、往外推,也不能乱开政策口子、过分承诺、不可持续,更不能用花拳绣腿的“面子工程”糊弄群众.
四、着眼强基固本,攻坚克难解决基层联系服务群众问题
各乡镇、部门单位要以服务群众、做好群众工作为主要任务,通过加强基层服务型党组织建设,落实完善民主管理制度,健全服务群众运行体系,有效提升服务群众的能力和水平,切实解决好基层联系服务群众“最后一公里”问题.
1.整顿建强基层组织.基层党组织是我们党最广泛最前沿的战斗保垒,是联系党和人民群众的桥梁和纽带.要在不断加强基层党组织建设、夯实基层党建工作基础的同时,对前一段整顿软弱涣散基层党组织情况进行认真分析评估,已经整顿转化的继续巩固提高,防止“回潮”；整顿效果不明显的,采取县、乡领导挂村联点、“双联”单位结对帮带等措施,限期整顿到位.着力抓好基层党组织书记队伍建设,选优配强“两委”班子,加强对基层组织带头人的教育培训和监督管理,提高他们敢于解放思想、勇于开拓创新、善于带头引领发展的能力.抓好党员的日常教育管理,严肃查处基层干部办事不公、损害群众利益等违法违纪行为,强化基层党员干部队伍作风建设,充分发挥党员先锋模范作用,当好服务群众的表率.健全完善党组织和党员联系服务群众机制、基层党组织互帮互助机制、基层党组织创先争优机制和党内民主权利保障等机制,切实增强基层党组织的工作活力.
2.完善民主管理制度.在村和社区全面推行民主管理制度,深化拓展“四议两公开”工作法,凡涉及群众基本权益、“三资”管理、发展集体经济和公益事业等重大事项,都要按照党组织提议、“两委”会商议、党员大会审议、村(居) 民代表会议或村(居)民会议决议的程序决策,决议内容和实施结果公开.加强村务监督委员会建设,进一步规范监督内容、权限和程序,大力推进村（居）务、党务公开,不断提升基层组织民主管理水平.结合民主评议党员和教育实践活动总结工作,对村、社区“两委”成员履行职责、廉洁自律情况普遍进行一次评议.
3.健全服务群众体系.紧紧围绕服务民生、服务群众,针对不同行业、不同层面的服务对象,创新服务平台和载体.建立完善县级行政服务中心、乡镇一站式服务大厅、村和社区便民服务站点三级服务平台,上下衔接优化服务功能、提高办事效能.在村和社区全面推行为民代办服务,为群众代办各类证照、社保低保、户籍计生等事项,努力让群众好办事、为群众办成事.推行村干部轮班和社区干部错时上班等制度,公开干部联系方式,坚决防止基层干部空岗、服务站点空置、群众办事找不到人等问题.全面清理部门延伸到村、社区的公共事务,统一编制村、社区承担公共事务目录,凡不属于村、社区职责范围内的一律取消、工作相近的一律合并、未经审批的一律不得下放,切实整改基层牌子多、台账多、检查评比多等问题.积极开展双联结对共建和基层党组织“1+1”结对互帮活动,强化基层基础保障工作,深化驻村联户、结对帮扶等制度,着力解决基层组织经费不足、村（社区）干部报酬偏低和基本养老医疗保险不完善等问题.
五、注重建章立制,构建作风建设长效机制
制度建设是解决“四风”问题的治本之策.各单位要按照于法周延、于事简便的原则,上下承接、把握重点、注重实效,认真做好制度的废、改、立工作,加大制度的执行力度,保证制度的规范性、延续性和严肃性.
1.上下承接抓好制度的配套建设.在巩固前期制度建设成果的基础上,积极承接上级制定出台的制度规定,对现有制度再次进行全面梳理,结合实际配套完善相关制度.对实践证明行之有效、群众认可的制度,予以重申,着力抓好落实；对不适应密切联系群众、加强作风建设要求,与现行法规制度相抵触、不一致的,予以废止；对与新形势新任务要求不相适应的,予以修订完善；对制度缺位的,抓紧研究建立新制度,切实形成系统完备、管得住现在、跟得上发展、经得起检验的制度体系.
2.把握重点抓好制度的健全完善.认真总结教育实践活动中的好经验、好做法,分级把握重点,用制度形式固定下来、坚持下去,建立健全作风建设的长效机制.县直部门单位重点围绕科学民主决策、党务政务公开和各领域办事公开健全完善制度；执法监管部门重点围绕公正执法、规范执法、阳光执法健全完善制度；窗口单位、服务行业重点围绕便民服务、高效服务、优质服务健全完善制度；乡镇和村、社区重点围绕联系服务群众、加强民主管理、维护群众合法权益健全完善制度.各领域基层党组织都要重点围绕增强党组织功能、严格党内生活、加强党员管理等健全完善相关制度,推动改进工作作风、密切联系群众常态化、长效化.
3.注重实效抓好制度的创新推进.要注重制度建设的应用性和实效性,把制度建设自觉融入到全面深化改革的大局中谋划和推进,运用法治思维和法治方式,深刻分析和把握作风建设的规律特点,强化过程监管,进一步理顺管理体制和监督权限,明确执行的标准、“红线”和责任主体,不做笼统要求、不搞模糊概念.既要防止重复建制度、以数量代替质量,成为制度上的形式主义,又要防止制度相互“打架”、政策规定不一致甚至是矛盾的现象,真正做到便于遵循、便于执行、便于监督、便于问责.
4.加大力度抓好制度的执行落实.加强制度执行情况的督促检查,进一步畅通信访、网络、电话等监督渠道,推动各项制度的监督落实,确保有令必行、令行禁止.教育引导党员干部强化法制意识、规矩意识和纪律意识,增强遵规守纪、执行制度的自觉性和坚定性.加大追究问责力度,对于违反制度踩“红线”、闯“雷区”的,发现一起、查处一起,切实维护制度规定的严肃性和权威性.
六、强化工作措施,确保活动任务全面落实.
教育实践活动越往后,工作更紧、任务更重.各单位要高度重视,切实加强组织领导,强化工作措施,坚持一抓到底,拧紧“螺丝扣”,加大推动力,高标准、高质量地推进整改落实、建章立制环节工作的落实.
1.制定整改方案.各单位要认真梳理存在的问题,积极回应征求到的群众意见,回应对照检查材料查摆的突出问题,回应专题民主生活会和专题组织生活会上提出的批评意见,回应上级党组织和督导组点明的问题,研究制定整改方案和整改措施.县级机关及其直属部门单位、企事业单位和乡镇领导班子要制定整改方案,建立整改台账,做到整改的项目、内容、措施、时限、责任“五明确”,并以适当方式公开；村、社区、非公企业、社会组织等基层党组织针对具体问题列出整改清单,明确整改措施,并向群众公布；各级领导班子成员和党员领导干部针对查找出的问题,列出整改问题清单,制定个人整改措施,在班子或单位内部公开.
2.落实领导责任.各单位要进一步加强组织领导,强化责任意识,落实整改工作责任制,真正把责任扛在肩上、放在心上、抓在手上.各单位领导干部要克服过关思想和松劲情绪,一把手要认真履行第一责任人职责,既抓好领导班子的整改,又督促班子成员搞好个人和分管领域的整改.各单位要对前段工作开展“回头看”,看学习教育是否扎实、查摆问题是否聚焦、自我剖析是否深刻、谈心交心是否充分、批评与自我批评是否严肃认真、边查边改是否取得实效,通过回头检查,及时查漏补缺,扎实有序推进各项工作任务的落实.
3.加强督查指导.各督导（指导）组要把整改落实作为督导指导工作的重点,加强分级分类指导,对不同层级、不同类型单位整改落实、建章立制工作提出具体要求,抓住一把手这个关键,有效传导压力,从严从实督导.按照县委教育实践活动办公室《关于全县教育实践活动领导班子“两方案一计划”和领导干部个人整改清单审核有关事项的通知》（高群办发〔2014〕77号）要求,各单位主要负责同志、联系领导、督导（指导）组和教育实践活动办公室要像审阅对照检查材料一样,对整改落实方案、专项整治方案、制度建设计划和个人整改清单严格审核把关,指导抓好落实.纪检监察部门和教育实践活动办公室作风督查组要加大督查问责力度,坚持每半月针对一项重点整治事项进行督促抽查,每月进行一次情况通报,并及时对典型案例进行曝光.
4.强化舆论引导.各单位要充分发挥舆论媒体的作用,认真总结宣传整改落实、建章立制的好经验好做法,引导推动面上工作.注重宣传教育实践活动中涌现出来的先进典型,使广大党员干部学有榜样、行有示范.积极发挥舆论监督的作用,对问题整改图形式走过场、工作敷衍塞责、顶风违规违纪的单位和个人及时进行曝光,发挥警示警醒作用.集中报道教育实践活动的实践成果、制度成果、理论成果,为践行党的群众路线、密切党群干群关系创造有利条件、营造良好氛围.
5.统筹协调推进.坚持把整改落实、建章立制与中央和省、市、县委总体部署结合起来,与全面深化改革结合起来,与推动当前各项工作结合起来,将教育实践活动的成效体现到培育壮大宜居宜游首位产业、加快推进转型跨越的具体实践中来,体现到建设丝路明珠新高台、实现幸福美好家园梦的实际行动中来,以整改落实的实际成效深化改革、促进发展、维护稳定、取信于民,确保全年各项工作目标任务的圆满完成,真正做到两手抓、两不误、两促进.