论述2003年以来我国宏观经济运行的特点和宏观调控政策.论述题,越详细越好.

论述2003年以来我国宏观经济运行的特点和宏观调控政策.
论述题,越详细越好.

三、2003年下半年至今的宏观经济政策调整：“双稳健”
　　进入2003年,中国继续实施自1998年10月开始的以积极财政政策为主旋律的宏观经济调控政策.然而,2003年以来,在中国经济快速增长中出现了一些不稳定和不健康因素,最突出的是两个问题：一是粮食问题.粮食供求关系趋紧的问题逐步凸显.粮食播种面积连年减少,由1998年的17亿多亩下降到2003年的不足15亿亩,为建国以来最低水平；粮食产量连续下降,由10246亿斤下降到8614亿斤,是20世纪90年代以来的最低水平；人均粮食占有量大幅度减少,由824斤下降到668.6斤,是22年来最低水平.二是投资问题.固定资产投资增长过猛,新开工项目过多,在建规模过大,一些行业和地区投资过度扩张.2003年,全社会固定资产投资完成5.5万亿,增长26.7%,在建总规模约16万亿元,相当于近3年的工作量.2004年第一季度又增长43%,增幅之高是多年以来所没有的.部分行业投资增势强劲,结构矛盾突出.2003年钢铁、水泥投资分别增长92.6%和121.9%,2004年第一季度又分别增长了107.2%和101.4%.2004年初,钢材已形成的生产能力3.1亿吨,在建规模1.5亿吨,拟建的还有5000万吨.按此,全部建成投产,总规模将达到5.1亿吨,大大超过市场需求.更为严重的是,在总量扩张的同时,结构并没有改善.不仅已经关闭的小钢厂恢复生产,而且又新上了一批资源消耗大、技术水平低、污染严重的项目.水泥、电解铝等行业的情况与钢铁行业类似.
　　历史经验多次证明,投资膨胀是中国经济发展的痼疾.由于投资增长过猛,使得经济运行中的一些矛盾和问题进一步凸显.一是投资膨胀助长了信贷规模过度扩张,信贷扩张反过来又推动投资更快增长,两者互为因果,互相推动；二是投资膨胀加剧煤电油运的紧张,使经济运行绷得更紧；三是投资膨胀、煤电油运供应紧张,必然拉动基础产品价格上涨,加大物价总水平上涨的压力,如不采取措施,早晚会传导到最终产品.如果任凭经济运行中的不健康、不稳定因素发展下去,最终势必会造成经济大起大落.从2003年中国进入新一轮经济上升周期伊始,就碰到了这样一个特殊的形势,既不同于上世纪90年代初中期的全面经济过热和严重的通货膨胀,需要紧缩性的宏观调控来治理；又不同于前几年经济偏冷和经济紧缩趋势,需要扩张性的宏观调控政策来治理.从经济运行来看,当前既有局部过热,特别是一些部门投资过多的现象,又有总体上供大于求,有效需求不足的问题.
　　针对国内出现了部分行业投资增长过快,物价上涨压力增大等问题,为了保持经济平稳较快发展,防止大起大落,2003年下半年至今中国政府再次采取了加强宏观调控的措施.此次加强宏观调控,有以下几个特点：（1）预见性强,措施及时.早在2003年6－9月,国家就从规范房地产发展、土地管理、提高存款准备金率等方面相继采取了措施.2004年4月,根据第一季度部分行业投资继续膨胀的问题,国家果断采取了一系列新的调控措施：包括提高存款准备金率0.5个百分点；较大幅度地调高钢铁、电解铝、水泥和房地产4个行业的固定资产投资项目资本金比例；暂停耕地转为非农用地的审批；对一些行业和方面的投资项目进行全面清理；公布对“铁本事件”的严肃查处等等.这些措施在时间上比较集中,包括采取行政手段,形成组合的措施,力度明显加大.至今已经取得比较明显的效果,经济运行中不稳定、不健康的因素得到了抑制.（2）有紧有宽,措施灵活.密切跟踪经济形势,采取渐进的方式,在保护投资和经济增长中正常的合理部分的同时,逐步解决部分行业投资过热等问题.同时采取减免农业税、增加对农民的补贴等措施,调动了农民种粮积极性,使耕地面积扩大,粮食产量明显回升.（3）以科学发展观为指导.这使得这一轮宏观调控的指导思想和目标更为明确,同时,贯彻宏观调控措施成为当前落实科学发展观的具体行动,两方面互相促进.2003年以来的实践表明,此次加强宏观调控在缓解经济运行中的突出矛盾,抑制经济发展中的不稳定、不健康因素的同时,不仅没有影响经济持续较快发展,而且对保持国民经济平稳较快发展发挥了重要的保障作用.一方面,经济生活中的突出矛盾和问题得到缓解；另一方面,国民经济继续保持平稳较快的良好发展势头.
　　2003年下半年以来,对中央政府采取的宏观调控措施一直都存在不同的看法和认识.中央政府限制投资过度扩张的宏观调控,维护宏观经济大环境的稳定,从根本上说有利于各地方、各行业的发展和利益,然而从目前看,同某个局部利益存在矛盾和冲突也是很自然的.宏观经济的稳定,具有明显的公益性和外部性,是中央政府的责任.在发达的市场经济国家,宏观经济总量的调控,一般都是中央银行和中央政府做出判断和决策的.事先当然要掌握大量信息,听取各方面的意见,以便做出准确判断.但不可能等到各方面认识一致了,才去做出判断和采取行动.
　　2007年为双稳健宏观调控政策；2008年为稳健的财政政策和从紧的货币政策,9月份后,国际经济形势急转直下对我国的不利影响明显加重,我们又果断地把宏观调控的着力点转到防止经济增速过快下滑上来,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策；2009年为,积极的财政政策、适度宽松的货币政策；2010年为积极的财政政策和适度宽松的货币政策.