Obama's financial plan,____around the country,is intended to improve the current economic situation.为什么用to be carried out 而be carried out 为什么不可以?能不能从句子结构和语法的角度讲解一下?

Obama's financial plan,____around the country,is intended to improve the current economic situation.
为什么用to be carried out 而be carried out 为什么不可以?能不能从句子结构和语法的角度讲解一下?

首先
这个句子是有谓语动词is intended to的
Obama's financial plan（,____around the country,先不用管）is intended to improve the current economic situation.
所以要用非谓语
非谓语动词三种形式 动词ing 正在
过去分词（-ed）过去,被动
to do 将来
接下来,根据时态,可以确定 这个计划还没出台呢.因此用to do 是最合适的

句中有is intended to。。。说明计划还未实施，是将来的动作， to be carried out 就是将要实施的意思，be carried out 表示实施了，显然与句意不符啦，所以就不能用这个

不定时表示将来，作状语。

如果动词不定式的逻辑主语是这个不定式所表示的动作的承受者，不定式一般要用被动语态形式。
这里to carry out的承受者是plan，所以to carry out变成被动语态形式就是to be carried out