法律论文：从国际条约的执行看加拿大联邦宪法问题[1]

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【内容提要】“条约必须信守”原则要求，承担了执行生效条约义务的国家必须在国内有效地履行所缔结的国际条约。但是，加拿大联邦政府在执行所缔结条约时存在一定困难。通过分析比较发现，加拿大履行条约的最大障碍存在于加拿大联邦制度。因为加拿大联邦制度无法有效解决联邦与地方的权力争端。

【摘 要 题】法学与实践

【英文摘要】" The treaty must be preserved" is an old law that requests the nation who undertake the treaty#39; s obligations must perform its international treaty effectively in its territory. But there are some difficulties for Canadian federal government to meet this law completely. Through our analysis in this article we find the most obstacle to implement the treatys effectively in Canada exists in the Canadian federal system, because it can#39; t provide an effective solution todistribute powers properly between federal government and provincial governments.

【关 键 词】条约执行/履约障碍/联邦分权/宪法危机
implementation of the treaty/obstacle in execution of the treaty/federal separation of power/constitutional crisis

【正 文】

　　　　一、国际条约在加拿大的执行

执行国际条约，首先应当在国内法上接受这个国际条约。联系各国的实践来看，可以将各国在接受条约方面的实践归纳为两种基本模式：第一种，无需转变，直接将国际条约规定纳入国内法，即一般所称的“并入”。美国是这种模式的典型代表。采用这种模式的国家还有荷兰、法国、西班牙、日本等。第二种，将国际条约规定转变为国内法，即一般所称的“转化”。英国就是如此，它的判例法要求各类条约即使已经批准，仍必须经过国会将条约的内容制定为法律，英国法院才能加以适用。加拿大宪法① 也承袭了英国的做法，采用“转化”模式来执行国际条约。

　　(一)加拿大取得自主缔约权
加拿大在1947年以前，仅是英国的自治领，不具备国际法上的独立人格。因此，当时的加拿大没有缔约权。1947年，通过颁布特许令，总督成为英皇在加拿大的合法授权代表，全权处理各种事务。加拿大从此获得了自主的缔约权；并且由加拿大联邦政府来具体地执行缔约权。联邦政府可以不经过议会授权而直接订立条约。在实践中，尽管加拿大没有规定联邦政府缔约必须得到国会的支持，政府还是会征求国会的意见。这种做法，既不是法定程序，也未得到英皇的御准，只是没有国会支持的条约是不会被批准承认的。拥有缔约权，对还是自治领的加拿大来说无疑是可喜的。这样有利于加拿大广泛地参与到国际社会事务的处理中，加速成为真正意义上拥有独立人格的国际法主体。1982年英国女皇正式签署了《1982年宪法法》，并于1982年4月17日生效，加拿大才成为一个独立国家，拥有完整的国家主权。至此，加拿大才从实体意义上拥有了完整的独立缔约权。
但是，缔结条约与执行条约是两个不同的概念，也就是说缔结条约与遵守条约义务是应当进行区分的。条约在各缔约国的执行情况，往往会受到该国的国家结构形式、缔约政权的强弱以及法院系统的态度等各种因素的影响。因此，并非所有已缔结的条约就一定能在缔约国内有效执行。尽管如此，“条约必须信守”原则还是从国际强行法层面保证了缔结条约行为的法律约束力。加拿大联邦政府既然缔结了国际条约，当然应当保证条约的有效执行。

　　(二)加拿大执行国际条约依赖于联邦与省之间的分权
政府保障条约有效执行，在单一制的国家是很容易的。整个国家仅有一个国会，并且国会有处理任何事务的权力。与国会相对应的政府，通常能够左右国会。结果就是政府拥有缔约权，也有权通过立法议案得悉条约的履行状况，从而保障条约履行。[1]
实行联邦制的加拿大，采用“转化”的方式执法学论文