法律论文：解读《联合国反腐败公约》——兼谈完善我国贿赂犯罪立法[1]

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【内容提要】《联合国反腐败公约》对贿赂犯罪的罪名体系、构成要件、反腐败中的特殊侦查、污点证人等问题作了较为详尽的规定。而我国现行刑事法律制度与之相比尚有一定差别。结合《联合国反腐败公约》规定，我们应建立相应的符合我国国情的、更加完善的贿赂犯罪罪名体系、构成要件，在刑事诉讼中引入特殊侦查、污点证人等手段完善打击贿赂犯罪的法律机制。

【摘 要 题】专题研讨2：联合国反腐公约

【英文摘要】UN Anti-corruption Convention has prescribed in details the issues of accusal system, constitutive requirements, special investigation and taint witness. The current criminal law system in China is different from UN Anti-corruption Convention. We shall establish a more suitable anti-corruption law system according to the real situations in China by combining with UN anti-corruption Convention.

【关 键 词】《联合国反腐败公约》/贿赂/特殊侦查/污点证人 UN Anti-corruption Convention/bribery/special investigation/taint witness

【正 文】 近年来，腐败犯罪逐渐成为全球性的问题。2003年10月31日，第58届联合国大会全体会议审议通过了《联合国反腐败公约》(Anti-CorruptionConvention)。该公约于2003年12月9日至11日在墨西哥南部城市梅里达举行的联合国国际反腐败高级别政治会议上开放供各国签署，并在第30个签署国批准后第90天生效。12月10日，中国政府在《联合国反腐败公约》(以下简称《公约》)上签字。2005年10月27日，十届全国人大常委会第十八次会议通过决定，批准加入《公约》。这是联合国历史上通过的第一个用于指导国际反腐败斗争的法律文件，它首次在国际一级建立了反腐败五大法律机制：预防机制、刑事定罪与执法机制、国际司法合作与执法合作机制、资产追回与返还机制、履约监督机制，它将对各国加强国内的反腐行动、提高反腐成效、促进反腐国际合作产生积极的作用。《公约》的生效将改善反腐斗争的国际环境，然而，不能认为我国的反腐斗争从此就会一帆风顺。要使反腐斗争取得更大的成果，首先必须参照联合国反腐公约的要求，在总结经验的基础上加强国内反腐的立法和执法力度，利用联合国反腐公约所创造的国际环境，取得国际社会的配合，才能使我国的反腐斗争取得更大的效果。

　　　　一、《联合国反腐败公约》内容解读

《公约》除序言外共分8个章节、71项条款，包括总则，预防措施，定罪、制裁、救济及执法，国际合作，资产的追回，技术援助和信息交流，实施机制以及最后条款。它涉及预防和打击腐败的立法、司法、行政执法等方面的问题，是一个重要、全面、综合性的反腐败国际法律文书。具体地说，《公约》对如下问题进行了法律上的规范：一是规定了腐败的概念和腐败犯罪的罪名。腐败犯罪的罪名包括贿赂本国公职人员罪；贿赂外国公职人员或者国际公共组织官员罪；公职人员贪污、挪用或者以其他类似方式侵犯财产罪、影响力交易罪、滥用职权、财产非法增加罪以及私营企业内部贿赂、侵吞财产犯罪。二是规定了惩治腐败犯罪的预防措施。这部分措施包括：(1)预防性反腐败政策和做法；(2)公共采购和公共财政管理；(3)社会参与；(4)预防洗钱的措施。三是规定了惩治腐败犯罪的定罪和执法措施。包括：(1)将腐败犯罪以及犯罪所得的洗钱行为规定为犯罪；(2)对腐败犯罪的起诉、审判和制裁；(3)腐败犯罪的法人责任；(4)规定了共同犯罪人的刑事责任和故意犯罪的停止形态；(5)腐败犯罪的管辖权；(6)对腐败犯罪的冻结、扣押和没收。四是规定了惩治腐败犯罪的国际司法合作原则和措施。具体措施包括：(1)引渡；(2)司法协助；(3)联合侦查与执法合作；(4)资产追回、返还和处分；(5)预防和监测犯罪所得的转移；(6)技术援助和信息交流。 与其他国际刑法公约相比，《联合国反腐败公约》在规定刑事制裁和非刑事制裁措施方面更加具体。它强调要控制腐败犯罪，单靠刑事制裁措施是不够的，因此，提出了在控制腐败犯罪方面的新措施：不仅要使腐败犯罪的责任人成为承担刑事责任的主体，还要建立机制使腐败法学论文